关于党政机关文化建设的一些思考

一、党政机关文化的定位 第一，导向功能。党政机关文化的内容具有社

( 一) 党政机关文化的特征会的公共性和示范性，其基本原则和精神具有社会

首先，党政机关文化是党政机关公务员的共同普遍性，同时由于党政机关掌握着一定的社会政治认知系统。一般来说，党政机关文化是在党政机关 资源和所处的特殊地位，其行为和风貌不仅为社会核心价值体系的基础上，在长期发展过程中逐步形公众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成成的，具有延续性的认知系统。巨大的影响，直接对社会公众起着示范作用和导向其次，党政机关文化是党政机关公务员共同恪作用。守的行为方式。第二，聚合功能。党政机关文化是公务员们共想、行为的指南和依据，既是管理理念、管理风格和 同创造的精神财富，在党政机关公务员中达成共识，管理行为的环境氛围，同时也是管理制度、管理方法 并在潜移默化中自觉认同价值、接受行为取向，使公和管理政策所构成的管理氛围，是党政机关全体公 务员的个人目标与整体目标趋于一致，形成强大的务员都应当铭记在心并习以为常的行为方式。 向心力和凝聚力，齐心协力实现管理社会、服务人民再次，党政机关文化是隐含在价值观背后的假的目标。设系统。党政机关文化是由党政机关公务员所共享 第三，规范功能。党政机关文化通过约定俗成的基本假设决定的一系列价值体系，是既隐含于内， 的规范或共同价值准则规范、约束公务成员的思想同时又表现在外的行为模式。 和行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以最后，党政机关文化是党政机关公务员之间的及一定的制度约束，形成强大的规范场，引导和约束心理契约。党政机关文化是党政公务员共享的管理 党政系统的运行规则和管理者的行政行为，使党政理念假设、核心价值观、行为准则和行为模式体系。 活动过程趋于程序化、规范化。它通常由党政机关在继承传统作风、总结历史经验、 第四，维系功能。党政机关文化使党政系统中

紧贴时代精神、结合现实需要的基础上形成的观念 的个人与个人之间有一种广泛的信任关系，党政机体系、制度规则、精神作风以及环境氛围等，是党政 关文化在行政主体与行政客体之间形成沟通的桥机关与工作人员之间、领导与被领导者之间实现管梁，使整个社会形成凝聚力和和谐性。理最高目标的一种心理契约。 二、党政机关文化建设的影响因素分析

( 二) 党政机关文化的功能

首先，人是党政机关文化建设最主要的方面，组建一支政治合格、业务过硬、作风良好的队伍是党政 机关文化建设的重中之重。其次，各部门的良好配 合是提高党政机关工作效率、构建高效机关文化的 关键。最后，部门领导的作用不仅仅体现在协调与 组织方面，更体现在榜样与带头工作方面。从组织 理论角度来看，好的领导一般都是将权力与权威集 于一身的组织核心，不仅仅拥有权力，在群众和干部 中也有威望。

( 三) 党政机关文化建设的外部因素

党政机关文化建设除人的因素之外，还有环境的因素。本文所阐述的党政机关环境主要是指党政 机关的相关制度建设。在构建以人为本的和谐社 会、和谐机关过程中，制度规章的制定是围绕党政机 关工作人员而谈的。同样，党政机关工作人员主观 能动性的发挥，也为其提供了基本的前提条件。高效的党政机关工作除了拥有一支高素质队伍 之外，合理的规章制度也是其有效工作的保证。完善机关规章制度，能够为党政机关工作人员提供行 为指导，划定行为框架。同时，在规章制度的设定 中，适当的加入激励因素，可以更好地发挥党政机关 工作人员的主观能动性，调动工作人员的工作积极 性，形成良性循环。

三、党政机关文化建设的路径与原则

( 一) 坚持民众本位理念 民众本位理念是党政机关文化建设的基础。党

政机关的根本宗旨就是全心全意为人民服务，为此， 在党政机关文化建设中，首先，要树立科学的公共行 政意识。在建立服务型政府的过程中，始终坚持服 务意识，认真切实地解决人民群众关心的事情。要运用了先进的网络信息技术，让广大公民与党政各 部门零距离接触，及时地了解社情民意、解决社会焦 点、难点和重点问题，促进社会和谐。其次，要培养和塑造健康的行政人格和行政心 理。健康的行政心理则要求公务员克服官本位心 理、任人唯亲心理以及特权心理。健康的行政人格 和行政心理有助于指导公务员做出正确的行政 行为。再次，要重视公民期待。公民期待是公民对党 政机关地位和作用的主观要求，也是公民对自身的 利益、权利资格和地位的心理预测。要实现党政机 关文化与公民期待吻合，就必须形成党政机关与公 民之间的良性互动关系，使公民与党政机关处于一 种平等的地位，应该说，这种互动性的服务型机关文 化，更好地体现了民本观念和意识。

( 二) 发扬依法行政精神 首先，要树立行政法治观念。党政机关依法行政，行政行为要有法律依据; 限制行政自由裁量权， 合理界定其范围和幅度; 实行行政公开制度、听证制 度、程序制度讼民权利救济制度; 严格行政执法，防止和制裁执法违法及行政干涉司法的现象; 弱化行 政审批意识，按照市场规则减少行政审批项目，真正 实现“让权力在阳光下运行”的政治目标。其次，要培养公务员的法律意识。这是建立法 治型党政机关文化，为此，一方面要对公务员法律知 识进行系统的定期的培训，使之更好地了解和认知 各项行政法律制度; 另一方面要在工作实践中培养 行政法律观念，通过依法治理，依法办事，执法必严， 违法必究，培养公职人员的法制观念和习惯。

再次，要以法制控制行政权力，平衡行政权力与 公民权利。行政法治受中国社会特点影响，现代法 律的趋势是在保持规则控制的前提下，实行控权方 式的多元化和综合化，以此来保证公民权利的实现， 兼顾行政权力和公民权利的平衡，这是当代行政法 治文化理念的内在要求。最后，要建立新型的官民契约关系。在市场经 济社会中，要求社会经济活动场所中各个主体的权 利、义务和行为规则、行政行为等方面都要以法律的 形式来全面规范。

( 三) 强化行政道德责任感

行政道德责任是指政府及行政人员依法行使国 家公共权力、从事国家事务和社会公共事务管理所 担负的道德责任。提升政府官员行政道德责任感， 培养行政道德责任意识，可以着重从制度建设方面 人手。这个制度的主要内容就是行政问责制。问责 制的核心是要求政府官员必须对自己的行为负责，这是由于行政权力在运行过程中具有私人性和膨胀 性倾向，如果没有相应的责任承担机制，就可能出现公共权力的私人化以及损害公众利益等不道德行 为。通过建立与其权力相对应的责任追究或承担机 制，才能够使行政人员树立起行政道德责任意识。